廉租房、公租房作为政府提供的保障性住房，一是解决了符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭住房需求；二是解决了新就业职工等夹心层群体住房困难需求。这类小区的居民大部分为低保户、三无人员、残疾人、空巢独居老人、低收入人群等特殊困难群体，如何将廉租房、公租房小区的社会管理服务做好，避免“贫民区”现象出现，让小区居民获得幸福感，是各级政府面临的一个课题。本文就如何完善廉租房、公租房小区社会管理服务进行浅析。

廉租房、公租房小区的社会管理难题具体表现在以下三个方面：

一是社会治安形势复杂。廉租房、公租房小区居民多是低保户、三无人员、残疾人家庭、失独、独居老人、因意外造成的重大家庭变故者（如离异、丧偶、失独、致残、患绝症等），经济基础薄弱，就业、再就业存在困难，无生活来源只能依赖低保生活，不同群体之间相互倾轧，极易造成大量矛盾纠纷。其中，以下三类情况较为突出：1、三无、失独、独居老人严重缺乏照顾和精神上的慰藉，易造成精神抑郁，更有甚者以极端的方式结束自己的生命，如长沙市粟塘小区2016年就发生过多起居民因对生活绝望而自杀身亡的事件；2、小区部分老上访户（涉及低保、拆迁、下岗、纠纷等问题），经常赴市、省甚至进京非访。如长沙市粟塘小区居民每年上访各类大小问题100多件；3、小区内寻衅滋事、邻里纠纷、男女关系纠纷等导致的打架斗殴频发；吸毒人员聚集吸毒、特殊精神病患者肇事肇祸等情况时有发生；恶性凶杀案件也偶有发生，如长沙市粟塘小区2016年就发生了吸毒人员杀人藏尸的恶性刑事案件。这都极大影响了小区的社会风气，让居民安全感大为降低。

二是社会管理存在脱节。廉租房、公租房小区居民普遍属于人户分离，其行政事务和社会事务均在原户籍所在地社区办理，小区居民办理相关事务必须反复奔波于原户籍地，加之其原户籍地社区普遍存在“丢包袱”的心理，不能与廉租房、公租房所在社区保持有效畅通的衔接，导致现廉租房、公租房小区社区难以全面掌握小区居民的实际情况，加大了管理服务难度，使居民对居住地无归属感。如长沙市粟塘小区现居住居民来源于长沙市5个区，涉及到40多个街道200多个社区，其中低保户600多户，三无人员27人，残疾人167人包括42名精神残疾人及部分空巢独居老人，人员成分复杂，管理服务衔接脱节现象明显。

三是公共服务基础薄弱。廉租房、公租房作为政府保障性住房，是惠民工程、民生工程，其服务对象的特殊性，这就要求政府公共服务必须全面兜底，但目前，廉租房、公租房小区公共服务存在以下四个不足：1、小区物业管理服务投入不足；2、小区公共服务设施不足；3、小区居民养老、残疾人康复、精神病人救助等投入不足；4、社会治安投入不足。无法满足小区社会管理服务各方面的需求。如长沙市粟塘小区规划居住人口2万人，已入住人口5000多人，但小区内物管服务能力、公共服务设施、居民文娱活动场地、医疗卫生服务机构、专职警务力量与实际需求之间均存在较大缺口。

对此，为加强长沙市廉租房、公租房小区社会管理服务，特提出以下3点建议：

一是要成立市级层面协调机构。建议建立市级层面部门联席会议制度，定期召开会议，让原居住地政府机构长期共同参与相关廉租房、公租房小区住房保障、卫计、综治、司法等各项事务的管理工作。建议不要简单的将户口迁入居住地社区，而是采取市住房保障局、市民政局、市社保局、市医保局优化办公系统，开放各自系统端口权限，让小区居民能在居住地社区办理相关社会事务，真正做到让数据多跑腿，让群众少跑腿，既能切实提升居民公共服务满意度，也能减轻居住地政府的维稳压力，更能缓解居住地与户籍地的对立情绪，取得双赢局面。

二是要引入社会组织参与服务。通过政府购买服务的形式引入养老、医疗、康复、文娱、戒毒等社会组织，为廉租房、公租房小区居民提供社会服务，将服务延伸到政府服务无法覆盖的领域，一方面减轻政府的负担，另一方面也能取得更好的效果。

三是要加强公共服务基础建设。1、提高小区物管水平，为居民提供更好的物业服务。2、全力推进小区绿化、运动等基础设施建设，改善小区居住环境。3、加大小区居民养老、残疾人康复、精神病人救助服务等方面的投入。4、加强小区安防建设，小区要配建社区警务室并安排专职警务力量入住办公。