现状：雨花区在跳马发展全域旅游将在生态绿心条例的保护下，进行保护性开发，在保护好绿心绿肺、美化好乡村环境、造福好跳马人民的基本定位下，深化两型理念，以保护为前提，以绿色为底色，做到绿色生态、民生优先、体验丰富、可持续发展，保护好跳马的生态、人文资源，为老百姓创造美好的生存环境、带来实实在在的好处。经过多次深入调研和科学论证，雨花区区委、区政府经研究决定在跳马镇发展全域旅游产业，现在已经成立了指挥部，组建了旅游公司，全面开展了前期工作。雨花区依据跳马最大的资源是---生态资源、跳马最大的优势---区位优势、跳马最大的机遇---融城机遇，立足长株潭、面向全世界，以石燕湖景区为龙头，以洞株公路为主轴，结合总规五组团，沿东西两翼布局景点项目。前期将着力打造喜雨村一片、石燕湖大道一线、天鹅湖一点，通过广泛发动群众、引导群众、依靠群众，给跳马百姓带来实实在在的好处。

问题：目前雨花区发展跳马全域旅游最大的政策难题在于绿心规划的部分限制。2013年，《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》正式施行，跳马镇辖区面积177平方公里，其中绿心地区面积为171.99平方公里，占镇域面积的97.17%，占雨花区绿心面积的93.55%，占长沙市绿心面积的56.26%，占长株潭绿心面积的32.89%。可以说，跳马镇承担了长沙乃至长株潭的绿心绿肺功能，却由于绿心规划的部分限制，一是部分项目无法落地，尤其是与发展全域旅游相关的设施受到一定的制约；二是生态补偿刚刚实行，补偿标准不高，对于跳马因保护生态绿心而丧失经济发展的机会成本来说是杯水车薪；三是绿心保护条例并未明确给予绿心范围内的允许进入产业项目的正面清单和不准进入的负面清单，进一步增加政策落地难度。

需求和期盼：一是根据跳马镇拥有绿心保护条例施行前的历史遗留项目用地和人均用地指标核算方法，对跳马绿心规划进行修编调整并尽快落地：禁止开发区减少0.71平方公里，调整为78.54平方公里；限制开发区减少7.71平方公里，调整为81.58平方公里；控制建设区增加7.03平方公里，调整为10.44平方公里；跳马的绿心地区总体面积调整为170.56平方公里，减少1.39平方公里。这样，建议调整后的控制建设区的面积为10.44平方公里，仍然少于按人均用地指标核算可以达到的11.61平方公里，这样既解决了历史遗留问题，又兼顾了全域旅游产业的发展需要，还为跳马的未来发展做好先期规划。二是明确正面清单或者是负面清单，进一步明晰能够进入跳马发展的企业、产业和项目类型；三是极大地提高给予跳马镇的生态补偿资金，加大和加快完善对跳马镇两型保护的转移支付，让跳马镇在认真严格保护绿心绿肺的同时，减少人民群众的经济损失，弥补不能发展各类产业的群众利益，不让保护生态绿心环境的老实人吃亏；四是考虑跳马在绿心保护条例下发展绿色产业，进行全域旅游的发展建设，给予全域旅游产业以政策支持和开通绿色通道，从根本上解决跳马在绿心保护条例下的出路问题和发展问题。