密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的政治优势和优良传统。为进一步落实中共中央关于加强新形势下群众工作的决策部署，切实做新、做实、做好新时期新形势下的群众工作，不仅要充分发挥党的各级组织和广大党员干部的主体作用，还要特别注重发挥统一战线联系面广、人才荟萃、资源丰富的优势，充分发挥党的统一战线在推进新形势下群众工作中的独特作用。

一、科学认识统战工作和群众工作之间的关系

群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。历史充分证明，党的群众路线执行得好，党群关系密切，党的事业必然蓬勃发展；反之，党的事业就会遭受挫折。统一战线工作是党的工作的重要组成部分，工作重点是党外代表人士，本质是通过党外代表人士做好他们所联系群众的工作。因此，统战工作是特殊的群众工作，是群众工作的重要途径和形式，群众工作是统战工作的本质和基础，统战工作和群众工作既有联系，又有区别。

1、统战工作从本质上说就是党的群众工作。统战工作的本质就是争取群众、团结群众、引导群众。毛泽东同志曾经说过，统战工作就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。新世纪新阶段，统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性。工作对象进一步增多，从原来的12种对象扩大到15种对象，分布的行业和领域更加广泛，代表的群众更多，团结的范围更广。可以说，发挥统一战线联系广泛的优势，做好群众工作，对于巩固和扩大我们党执政的阶级基础和群众基础具有十分重要的作用。

2、统战工作又是一项特殊的群众工作。首先，在于工作对象的特殊性。统战工作联系服务的不是一般的群众，而是广泛联系社会中各界别、各方面的代表人士。这些人士或者具有较高的学术造诣、技术专长，在学术、技术领域具有广泛的影响；或者是具有较高的声望和较大感召力的少数民族代表人士和宗教界人士，在维护社会大局稳定中可以发挥积极的引导作用；或者具有雄厚的经济实力，是商会、协会或重要非公有制企业有影响的新的社会组织的负责人，对地方经济发展和社会和谐构建具有举足轻重的作用；或者具有广泛的海内外联系，与知名华人华侨、台胞台属或侨台社团组织联系紧密，在促进对外交流交往和经贸文化合作中可以发挥积极的推动作用。这些人士代表着各自所联系群众的利益，反映各自所联系群众的愿望和诉求。其次，在于工作方法的特殊性。统战工作有自己的方法和规律，这有别于其他的群众工作，这些方法和规律也是由于其工作对象的特殊性所决定的。统战部门作为中共党委的特殊工作部门，代表中共党委同社会各界人士交朋友，一定要充分尊重工作对象的利益，关注他们的合理合法诉求，通过团结他们达到影响、教育、引导广大群众的目的，在群众工作中是一种既直接又间接的工作方法和手段。

二、科学分析统战工作在推进群众工作中的优势

胡锦涛总书记指出，作为我们党执政兴国的重要法宝，统一战线要充分发挥自己的优势和作用，广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，妥善化解消极因素，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。胡总书记的讲话为我们发挥统一战线工作优势，做好群众工作指明了方向。

1、统战代表人士人才荟萃、知名度高，开展群众工作具有号召力。统战代表人士一般具有较高的知识层次、个人素质和职业背景，社会活动能力强，在社会上往往具有良好的职业声誉和个人魅力，在群众中有一定的口碑和声望，能够直接或间接地影响到相当一部分群众。

2、统战代表人士来自群众，联系群众，开展群众工作具有亲和力。统战代表人士来自各个界别、各个方面，社会联系面十分广泛。以民主党派界别特色为例：民革党员多与台湾有着千丝万缕的联系，民盟盟员多分布在文化艺术界，民建会员多分布在经济界，民进会员多分布在教育界，农工党党员多分布在医药卫生界，致公党党员多有广泛的侨海关系，九三学社社员多分布在科技界等。他们与群众有着天然的联系，而且十分了解群众的所需所想，由他们做群众工作，有利于广泛地团结和争取各阶层人士。

3、统战代表人士地位超脱，立场公正，开展群众工作具有说服力。统战代表人士在公众场合出现较少使用“官方”身份，不是处理矛盾的利益直接相关方，不是矛盾的主要方面，较少受部门或地区利益的局限，敢于讲真话说实话，反映问题比较真实，提出的建议比较客观，在开展群众工作时遇到的阻力相对会较小或较少，更易与群众交流沟通。

4、统战代表人士资源丰富，效果直接，开展群众工作具有影响力。统一战线代表人士可以积极借助自己联系的各类社会资源，把群众关心的热点、难点问题作为群众工作的重点，集中力量加以解决，通过资金帮扶、智力扶助、代为表达诉求等多种形式，让人民群众得到实实在在的利益，通过服务人民群众，赢得广大人民群众的认可。

三、科学构建统战工作服务于群众工作的体系

整合统战资源，发挥统战优势对于做好新时期新形势下的群众工作有积极的促进作用，但面对现实生活中成分各异，利益交织，诉求多样的各阶层群众，要协调处理好各方关系，并不是一件容易的事。做好群众工作是一个系统工程，需要与时俱进，不断改进和创新工作方式方法，构建科学的工作体系，做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众、教育群众的工作，从而最大限度地凝聚群众力量，调动群众的积极性和创造性。

1、建立工作平台。要建立党委统一领导，统战部门牵头协调，相关部门密切配合，基层组织具体负责，代表人士辐射带动的工作体制。具体以基层群众工作站为依托，辖区统一战线各界人士积极开展活动，联系群众，帮扶群众。首先，统战部门是整合辖区内的统战资源参与群众工作的牵头部门，负责对辖区内各类统战资源参与群众工作进行领导、引导、指导、组织、协调和督促。其次，统一战线工作部门、单位要充分发挥各自职能作用，通过联系各统战组织、团体，广泛宣传，组织发动各自管理和联系的统战对象参与辖区内的群众工作，并加强协调联动，形成工作合力。再次，党和政府的基层组织要搭建活动载体，具体落实引导统一战线成员参与群众工作的各项举措。社区作为基层群众自治组织，要发挥好桥梁纽带作用。最后，统一战线广大成员要自觉提高认识，在自愿的原则下，可以通过各自的组织、团体或者以个人名义积极参与统一战线工作部门、单位和辖区党委政府及其基层组织的各项群众工作，为推动经济社会发展，改善群众生活贡献力量。

2、创新工作机制。一是建立调查研究机制。发挥统一战线成员人才荟萃，建言献策渠道畅通的优势，组织有意愿的统一战线人士，深入基层，深入群众，收集基层意见建议，分类整理汇总，撰写出有深度、有分析、有建议的调研报告，为各级党委政府提供决策参考。二是建立信息反馈机制。为保证统一战线成员参与群众工作发挥作用，取得实效，要建立和完善双向信息反馈制度，一方面党和政府的各基层组织要及时向参与群众工作的统一战线成员反馈相关信息。另一方面参与群众工作的统一战线组织、团体及其成员也要及时向相关部门单位反馈掌握的信息，尤其是重大的社情民意。三是建立社会帮扶机制。建立政府主导、部门协作，多方参与，各司其职，统筹协调，整体推进的救助机制，使更多的统一战线成员投入到困难群众的帮扶之中，形成政府保障与社会帮扶互联，政府资源与社会资源互补，行政力量与社会力量互动的格局。

3、发挥统战优势。一是发挥好宣传员的作用。我们党历来都高度重视宣传工作，统战宣传工作是党的统战工作的重要组成部分。做好统一战线宣传工作，能够为群众工作的深入开展提供精神动力和舆论支持。二是发挥好信息员的作用。收集信息是做好统战工作的重要方面。统战工作对象遍布社会各个领域，有利于及时收集第一手信息。统一战线通过发挥信息员作用，成为人民群众和国家决策部门有效沟通的渠道。三是发挥好监督员的作用。统战工作密切联系群众，贴近群众生活，涉及面广，遍及许多领域，稳妥有序地开展民主监督工作，能够促进政府部门改进工作，不断提高和促进政府科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。四是发挥好协调员的作用。协调各方关系是统一战线的基本职能。争取人心、凝聚力量是统一战线的根本任务。统战工作联系、团结和凝聚了各类人才，能够协调各方面的关系，调动一切积极因素，为中国特色社会主义建设事业服务。（作者系雨花区委常委、组织部部长、统战部部长冯聪龙）